【導讀公務員考試網為您提供2019吉林公務員申論真題及答案（甲） 以下為具體內容：
材料1
習近平總書記在十九大報告中強調，要加強中國特色新型智庫建設。當代智庫是匯聚高級人才，研究、分
析公共政策，參與其制定過程，并就與政策相關的國內與國際事務向政策制定者提供建議，促使后者做出正確
決策的機構。智庫研究領域包括所有的公共政策，而不局限于軍事，外交等。十八屆三中全會通過的《中共中
央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。
“智庫”首次在中共中央文件中出現。
2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出:“統籌推
進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業，社會智庫協調發展，形成定位明晰、特
色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智
庫。”“地方社科院，黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策
咨詢服務。”這為新時期加強地方新型智庫建設指明了前進方向，具有里程碑意義。
智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。高水平智庫是一個國家、一個區域軟實力的集中體現和重
要標志。近年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成績，為推動改革開放和
社會主義現代化建設作出了重要貢獻。
材料2
地方智庫是指省級以下行政區內設立的各類型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，是地方經濟社
會發展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級黨委政府研究室以及政府部門內部研究機構；二是
社科院、黨校行政學院等社會科學研究機構；三是高等院校內設研究機構；四是企業內的戰略研究室(部)；
五是民間智庫，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現民間聲音或者政
策訴求的公共政策研究組織。
中國目前約有2500個智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由
于擁有政府資源的優勢，短期內依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負責人表示，盡管他們的工作效率
及收費較其他一些非民間智庫具有極大的優勢，政府部門和各企事業單位一旦有相關的業務需要，首選仍然是
官方和半官方智庫。一般社會大眾，包括民間企業，都習慣性地認為官方智庫更具權威性。例如，長期為中
國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機構，卻沒有真正的民間智庫。
一位法學專家談到民間智庫時認為，由于政策環境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊困難，一
些非民間智庫還會利用自己官方或半官方背景，對其它民間智庫進行排擠，從而壟斷了有限的市場。
材料3
“一名優秀人才想落戶北京，官方智庫可以解決，而民間智庫就不一定有這個能力，它在吸引人才方面就喪失了很大的優勢。”在某民間智庫研究中心謝主任眼中，優秀的智庫人才并不缺乏，但他們很多都選擇了
“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學生曾供職于北京的一家民間智庫。“這個學生經常給我打電話，問得最多的一個問題就是，他所寫的這些報告有什么意義。”謝主任說，“這個學生研究的方向和對象都較具創新性，但很多時候報告只能發表在本智庫的網站上，民間智庫是需要生產出知識產品的，但這些產品通過哪些途徑發表，發表出來誰來關注，又會引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力量，尚不能及。這名學生已經辭職，他希望能讓自己的智慧體現出相應的價值。”
據統計，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長期關注民間智庫發展的學者認為，目前民間智庫的運營方式和商業模式是生存的最主要問題，如果單純以傳統的智庫方式來運作，顯然是行不通的。
“美國目前有多家經營很好的民間智庫，他們都有非常新穎的課題和盈利模式，中國民間智庫應該取經。”深
圳某綜合開發研究院就以咨政研究為主，兼顧社會服務，在十數年間的建設中形成了“以咨詢收入支撐智庫發展”的特色模式。其實民間智庫未來發展的空間非常廣闊，民間智庫可考慮拓展業務范圍，例如從事電視節目收視率的調查、收視習慣分析研究、給企業和電視臺提供完備的廣告投放及營銷企劃服務等。此外，民間智庫還要具有國際視野。
材料4
臨近學期末，財經大學經濟學院馬院長比往年更加忙碌。“本周內要完成對B市主導產業發展的初步評估，
作為未來規劃的依據。”不久前，他受市發改委委托，率團隊參與編制B市的十三五規劃。
馬院長的忙碌并非個例。與他同校的發展研究院趙教授也與B市簽訂了一項合作協議。在此之前，趙教授
就曾受市政府委托，參與編制專項發展規劃，這是第一次以協議的方式對兩者的合作加以固化。
駐B市的12所高校主動參與研究地方課題已經成為常態。從2014年開始，市社科聯向社會發布《社會科學
規劃項目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設研究、經濟新常態和B市轉型發展研究。據市社科聯胡主任統計，高校教師是申報課題最為活躍的群體，近三年立項的課題中，約二分之一由高校教師獲得。通過課題的申報和研究，高校以各自的學術特色形成了特色智庫的雛形。“比如說，財經大學很擅長金融、經濟等宏觀視角研究，師范大學在區域文化研究方面走在全省前列，科技大學的特長在農業等相關領域。”胡主任認為，隨著B市的轉型升級進入關鍵階段，B市的黨政機關等部門對高校智庫的需求日益強烈，高校智庫建設同樣走到了關鍵節點。“在發布《社會科學規劃項目課題指南》以及立項和結項的過程中，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級黨政機關求智若渴的迫切心情。”
B市政策研究室張主任認為，如果專家學者能完全融入地方經濟社會建設中，對城市的發展將起到不可估量的作用。“建設高水平的智庫，高校有潛力，有實力，也有能力。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學一位教授撰寫的城市發展建議，印象十分深刻。我市十來年的發展，與他建議中的許多內容不謀而合。”
2005年財經大學首次編寫《B市經濟發展研究報告》，之后種類逐年增加。到2018年，該校發布了包括12
部子報告在內的城市年度經濟社會發展系列研究報告。對城市經濟社會整體、區城、行業等現狀和未來發展態勢進行詳盡分析，直面問題，破解難題。有系列報告做招牌，財經大學已經與多個地市形成深度合作，被省政府評價為“在服務黨和政府決策方面，是省內高校的優秀代表”。
如今，很多高校以建設研究院的形式，聚焦問題精準發力。越來越多的專家學者走出書齋，以到黨政機關掛職等形式，直接參與地方經濟建設。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問題，推動了問題導向的針對性研究，也帶回鮮活的研究課題，為科研和教學接上了‘地氣’。”某高校黨委書記說，近五年該校已陸續選派50余人到各部門掛職，取得了很好的效果。
許多高校在學術圈十分活躍，形成的學術成果受到了業內的肯定，但因為沒有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地。“在目前的合作中，有的是通過學校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作，直接找到我。”某大學農村教育研究院唐教授表示，通過私交形成的合作，很容易導致人走政息，只有建立起完善的合作機制，比如簽署戰略性協議將合作固化，才能保證工作的長期穩定開展。對此，《B市
日報》評論員有著同樣的看法：“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經費撥付等方面創新機制，才能推動智庫建設步入良性發展的軌道。”
B市發改委一位負責人提到，智庫研究成果要契合地方實際，必須有大量數據作為研究的支撐。但政府網站上往往只有宏觀數據，細項的具體數據很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數據，當專家收集多方數據時，需要耗費大量的時間精力。類似的壁壘，不僅影響了研究成果的正確性和可應用性，也容易使高校感到地方政府對“引智”缺乏主動性和熱情，阻礙兩者的進一步深入合作。
對接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高?？蒲刑幪庨L毫不諱言：“一方面，高校的評價體系中，職稱評定依據是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱評定仍然與科研、論文、專利成果直接掛鉤，對政策貢獻和實踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學者不僅要有很高的學術造詣，更要熟悉政策和實踐，教師們必須克服傳統研究的局限，注重現實問題的針對性和特殊性，許多高校教師目前還無法勝
任智庫型學者的要求。”
材料5
在一次“高校智庫建設”研討會上，與會人員就“如何破解高校智庫發展困境”進行發言，以下是部分參會人員發言：
某戰略咨詢研究院陳研究員：現在高校智庫發展最為迫切的，是需要一個部門牽頭，將黨政機關和高校請到一張桌前坐下，真正地理論聯系實際。黨政機關了解年度的中心工作，熟悉本地實情，如果能將高校和機關
“混編”，建立一個地方政府和高校合辦的研究院，將學術“頂天”和實踐“立地”結合，顯然能發揮1+1＞2
的效果。更重要的是，雙方的深度合作會推動平臺的建設，促進科研成果的轉化和應用。
某高校董教授：針對研究成果難以量化的問題，可由地方政府機構建立一個類似電商的平臺，公布不同領域專家的特長，政府可以在平臺上自由選擇智庫專家。合作結束后，還可以根據結果給予評分，作為未來其他機關選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評定等方面的依據。
某省政府政策研究室王處長：我國高校智庫數量眾多，但大多是各自為戰，很少協同創新。在對微觀問題的研究中，其弊端不易出現。隨著智庫研究更多地轉向宏觀性、戰略性問題，這種閉門造車的現狀將制約著高校智庫成果的質量。因而，高校智庫應該提倡協同創新，通過建立智庫聯盟等形式，打破傳統智庫組織模式，共同開展重大問題研究。
某高校智庫研究所關所長：智庫并非一頂帽子，而是提供高質量智力產品的機構。只有當智力產品被決策者采納，對經濟社會發展起到切實的推動作用時，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動智庫建設，各方都還有很長的路要走。
材料6
近年來，東北地區經濟發展緩慢，對人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境，建設高端
智庫，對于一些受體制或其他因素制約而難以引進的高端智庫人才，東北地區積極作為，變被動為主動，建立
了開放式的高端智庫人才引進平臺。
通過顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標、聯合攻關、成果轉化、專題服務、合作交流，以
及經認定的其他柔性引才方式，探索建立“不看時間看業績”的考核管理和評價激勵辦法，東北地區吸引了很
多區域外人才(團隊)。據東北某省F市市委組織部相關負責人介紹，該市從精準定位才智需求、多元拓展才智
來源、彈性發揮才智能效、個性定制才智服務、扶持激勵才智發展五項機制入手，致力健全一套能夠精準服務
區域經濟社會發展，低成本、高效能激發人才作用的模式，努力為引進才智搭建高位高效的事業發展平臺，優
化開放包容的創新創業生態，營造對高端人才智力的磁場吸附效應。
由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生
活環境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿足了國內外、體制外人才，以及一些專才對工作地點、工作方式、
工作回報的多元化需求，東北地區采用的柔性引才方式已見成效。
2017年，東北地區還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學者等納入引才范圍，他們當中有一大批
是經濟、科技、教育、文化、衛生等方面的專家。引進“銀發”智庫人才，不僅促進了東北地區教育、醫療等
事業的發展，而且加強了與人才所在地的合作創新。
2018年7月，在東北某省召開的發展咨詢委員會成立大會上，31位知名專家、學者和企業家受聘為咨詢委
員會委員。這些委員都是從該省走出的鄉賢名士，長期關心、支持該省發展，諳熟省情、市情，富有鄉土情結。
“我出生在這里，對這里充滿感情，更有責任和義務為故鄉做貢獻，我要為她的發展用盡全力。”一位院士的
發言飽含深情。
某社科院研究員認為，柔性引才不能為了引進而引進，需要結合實際，因地制宜；需要科學的機制，穩妥
的舉措。對引進的人才也要建立合同契約，機制上要有約束。
材料7
近日，常在月亮湖邊散步的市民發現，湖水水位始終較為平穩。水位的背后，凝聚的是陳勇的心血。半年前，他經過沿湖路時發現，湖邊圍堰產生內傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過圍堰，誘發危險。眼看雨季即將來臨，陳勇憂心忡忡，他立即調研了水務局、排灌站等多個部門，走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人，并向有關部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言，不僅讓月亮湖安全度過雨季，還成功避免了兩次突發性持續大雨可能引發的災害。
三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會”，
參加電視問政，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量。W市統計局葉副局長多次與布衣參事合作調研、寫建議。他認為，布衣參事都來自于基層，關心的許多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關切。W市參事室負責人說，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音，讓市民參與公共決策，還能把民間優秀人士選了出來。“他們是市民中的熱心人，能干人和無私的人，有著強烈的使命感和責任感，他們的執著和能力大大超過我的想象和預期。布衣參事都有本職工作，但他們可以為了一個建議，想盡辦法，扎實調研，不求名利。如果我們的城市多一些這樣的關心公共話題的市民，對城市的民主推進、文明提升乃至環境改善，將會起到極大的促進作用。”
“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”中國特色社會主義已進入新時代，黨和國家事業越是向前推進，就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。當前我國擁有13億多人口，不會沒有人才，最迫切的是需要有關部門在集思廣益的基礎上進行宏觀洞察，發揮積極而務實的智能引領，不能讓庸者占據智庫，讓智者望“庫”興嘆。否則，智庫就可能有“庫”而沒有智，甚至會淪為既無智慧又無能力的“廢品庫”。
作答要求
一、根據給定資料2、3，概括我國民間智庫發展過程中面臨的困難。（20分）要求：內容全面，語言準確，條理清晰，不超過200字。
二、為了解高校智庫發展情況，發現和解決問題，B市派出調研組對該市高校和相關部門進行專項調研。假如你是調研組成員，根據給定資料4、5，擬寫一份“B市高校智庫建設情況調研報告”，供領導參考。（25
分）
要求：
1.不要求寫成完整的文章，寫出主要內容即可；
2.緊扣資料，要點完整，內容具體，不超過450字。
三、給定資料5介紹了東北地區“柔性引才”的情況。結合給定資料，談談你對“柔性”的理解。（15分）要求：觀點明確，分析合理，條理清晰，不超過300字。
四、給定資料7提到“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”根據你對這句話的理解，結合給定資料，圍繞“智庫”這一話題，聯系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：
1.觀點明確，內容充實，論證合理，結構清晰，語言流暢；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；3.符合文體要求；
4.字數800～1000字。
參考答案
第一題
一、資源不足。1.民間智庫數量少，占比??；2.資源不足，業務量量少，營收難；3.社會認同度低，權威
性遭質疑。
二、政策和法律不完善。注冊難，被官方機構壟斷和排擠。
三、缺乏人才吸引力。1.落戶難，不公平競爭；2.知識產品發表和轉化難；3.缺少關注和影響力。
四、盈利不足。1.缺乏創新，運營方式和商業模式落后；2.突破能力差，業務單一；3.缺少綜合性和國際
視野。
第二題
B市高校智庫建設情況調研報告
智庫建設取得不俗成績：一、申報和研究課題，形成學術特色智庫雛形；二、黨政機關對智庫求賢若渴，
與高校深度合作；三、多名專家學者參與到黨政機關掛職，參與地方經濟建設；四、多高校在學術圈活躍，學
術成果受業內肯定。
但智庫發展還存在問題：一、成果無固定暢通渠道，難以傳遞到政策決策者層面，落地難，易成私交合作，
易導致人走政息；二、政府網站只有宏觀數據，易阻礙政府與高校深入合作；三、高校職稱評定與科研、論文、
專利成果直接掛鉤，很少考慮政策貢獻和實踐影響力，使其無法勝任智庫型學者要求；四、我國高校智庫很少
協同創新。
因此，可從以下方面著手解決：一、部門牽頭，黨政機關和高校協談，理論聯系實際使機關熟悉本地實情；
二、建立完善的創新合作機制，保證工作長期穩定開展，促進科研成果轉化和應用，推動智庫建設步入良性發
展軌道；三、建立地方政府和高校合辦的研究院，由地方政府建立公布不同領域專家特長的平臺，以便自由選
擇；四、提倡協同創新，建立智庫聯盟，打破傳統組織模式，共同開展重大問題研究。
第三題
“柔性”引才是指建立開放式高端智庫人才引進平臺，這是科學的、合理的、有效的。
其表現在：一、考核管理和評價激勵注重業績，建立精準、多元、彈性、個性、激勵機制，以吸引區域外
人才，精準服務區域發展，激發人才作用，搭建事業發展平臺，優化創新創業生態，營造磁場吸附效應。二、
避免人才本地化，以滿足國內外、體制外人才及專才對工作地點、方式、回報的多元化需求。三、引進多領域
“銀發”智庫人才，以促進教育、醫療等事業發展，加強合作創新。四、聘請諳熟省情、市情、有鄉土情結的
鄉賢名士，以促進本省發展。
因此，柔性引才要結合實際，因地制宜；推行科學機制、穩妥舉措；建立合同契約。
第四題
智庫建設，當下可為未來可期
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”放眼今日之中國，無論是全面深化改革，還是改善社會民生，抑或是鄉村振興大業，僅憑一人之力都難以完成，唯有集思廣益，充分調動民間智慧，共建共治，方能爬坡邁坎，攻堅克難。在這樣的背景下，習總書記在十九大報告中就提出要加強中國特色新型智庫建設，建立高水平智庫，為推動改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。
智庫建設需要吸納多種類人才，打破身份、地域、年齡、行業等限制，不拘一格降人才。很多地方重用不同領域、不同學術類別的高校人才，因為這些人才具有深厚的理論知識積淀和鉆研進取的精神，可以有效幫助政府制定更科學完善的發展規劃，做出更合理長遠的決策。也有很多地方打破人才的年齡限制，巧用“銀發”智庫人才，銀發老者積累著豐富生活的經驗和智慧，充分利用銀發老者的智慧和經驗，不僅有助于增強老年人的社會參與感、認同感和成就感，也能夠促進當地教育、醫療、基層社會治理等事業的發展。
智庫建設需要多層次人才，激發民間力量，集思廣益，發揮智慧經驗，推動民主進程。我國很多省級以下行政區設立了各類型智庫地方智庫，有的是各級黨委政府的，有的是社會科學研究機構，也有的是智慧企業、民間智庫，這些智庫有的是官辦的，有的是民間的，體現出了智庫建設的層級性，不同層次的智庫為社會治理提供了強有力的智力支持。在未來，我們更要關注官辦力量和民間力量的結合，因為許多民間力量尤其是來自基層群眾的建議，他們關心的許多話題是民生最關切的，這為政府部門作出政策決策提供了強有力的依據。
向智庫要發展動力，變智慧為發展活力，不但需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量，更需要發揮積極而
務實，優秀的智能引領，不能讓庸者占據智庫，讓智者望“庫”興嘆。
智庫建設應該重點放在提高研究質量、推動內容創新上，大力引進和支持民間優秀智庫。當下我國民間智
庫面臨資源不足；政策和法律不完善；缺乏人才吸引力；知識產品雖然優質但轉化難等各種問題，導致很多民
間智庫盈利不足，難以生存。為此，政府需要把握開放性，引導良性競爭，為民間智庫建設提供政策和法律保
障，淘汰智庫中的污流和朽木，確保優質民間智庫能夠在激烈的市場環境中獲得生存。
智力是一個國家、一個民族最寶貴的資源，智庫發展需要始終關注基層，關注民間，融匯理論、融匯經驗，
才能凝聚最廣泛力量，助力完成改革發展中艱巨繁重的任務，推動中國經濟在高質量發展軌道上行穩致遠。
8
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